律師法律服務大廳

淺議行政復議法的修改和完善

發布者:律協管理   訪問數:184   發布時間:2018-08-01 09:09:39

一、行政復議的概念及功能

行政復議,是指行政機關在當事人的申請和參加下,并按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查,并作出行政復議決定的行政行為。行政復議主要有以下三個方面的功能:

(一)內部自我監督

行政復議機關是行政機關的一個糾錯機構,其負責受理、調查、審理,并根據審查情況依法做出復議決定,是上級行政機關對于下級行政機關進行的一種全面有效的監督,有效的發揮出依法行政的作用。

(二)行政救濟功能

當行政相對人認為自己的合法權益遭到行政機關所做出的違法或不當行政行為侵害時,有權提出申請,由行政復議機關對該具體行政行為進行審查,對確有不當的行政行為采取一定的糾正措施,充分保證了行政相對人在合法權益遭到侵害時的救濟途徑。

(三)定紛止爭功能

行政相對人認為因為行政機關作出的具體行政行為侵害了自己的合法權益而提出行政復議,行政復議機關通過對行政復議的審查和處理,做出復議決定,對不當的具體行政行為進行更改或者撤銷,以此來解決行政相對人和行政機關之間的矛盾,從而達到定紛止爭、維護社會和諧的目的。

二、我國現行行政復議制度中存在的缺陷

現行的行政復議從行政相對人提出行政復議,到處理行政復議的部門、復議人員專業素質、所適用的法律法規的設定、行政復議與行政訴訟銜接等方面均存在缺陷。以及新修訂的行政訴訟法第二十六條第二款關于行政復議機關作共同被告的規定可能增加行政復議機關應訴的負擔,容易導致行政復議機關拒絕收案等現實問題,最終影響公共利益。

(一)缺乏獨立統一的行政復議機構

根據規定,行政復議機構,是指由行政復議權的行政機關內部設立的一種專門負責行政復議案件的受理、審查和裁決工作的辦事機構。但是行政復議機構是各級人民政府或各行政職能部門的內部機構,兩者之間存在著實質上的隸屬關系,各行政職能部門根據自己工作中的實際需要設立行政復議機構,缺乏一套具有普遍性的統一體系,從根本上否定了我國行政復議制度的獨立性。由于存在隸屬關系,行政復議的機構將不可避免地要受到其自身行政首長及上級行政機關指示的影響而直接影響其在行政復議活動中積極、主動地發揮作用,也導致公民對復議機構的信任度不高。

(二)行政復議人員素質參差不齊

行政復議是解決不平等主體之間的糾紛,其工作人員應具有較強法律性和專業性、職業道德、經驗經歷等多方面的素質都有較高的要求以求正確處理糾紛。目前,雖然各級行政復議機關對行政人員的配備、充實、調劑有規定,以確保行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應,但在實踐中很多地區,特別是基層行政部門由于人員編制有限,雖然成立了專門的行政復議部門,但是行政復議工作人員往往由其他部門的行政工作人員兼職,專業的行政復議工作人員普遍缺乏,很難順利開展工作,甚至會導致部分地區行政復議制度形同虛設。

(三)行政復議受案范圍過于狹窄

行政復議一般是針對具體行政行為,雖然對部分的抽象行政行為也劃歸為行政復議的受案范圍,但仍不完善,導致行政復議很難發揮出作用與價值。實踐中違法或不當的抽象行政行為頻頻發生卻沒有完善的復議機制予以糾正,嚴重影響了我國社會的安定和諧,此外,我國部分地區地方主義保護以及部門保護主義嚴重,在一定程度上影響了抽象行政行為的正確制定。

(四)行政復議程序在立法上存在根本性缺陷

在行政復議領域內,程序是看得見的正義,確保程序正義是首要任務。每一位與行政復議相關的行政相對人都有權自由表達自己的意見、有權對于行政復議的各個環節進行了解知情、同時有權自由選擇參與行政復議聽證,即實現行政復議領域內的程序正義要首先保證其各個環節的公開透明,拒絕任何情況下的“暗箱操作”成分。但是實踐中,復議程序簡易,原則上采用“書面審查”的方式,必要時可聽取相對人意見。雖說是為了提高效率,因其重視度不夠,普遍地存在群眾的信任度不高,造成了實踐中出現的“造法易、執行難”的局面。行政復議這種只重工作效率而輕視行政相對人應有權利的立法缺陷直接導致行政復議幾乎完全由行政復議機關一方單獨處理,與看的見的程序正義背道而馳。

三、完善我國現行行政復議制度的建議

(一)設立獨立的政復議機構

行政復議機構的地位,使之行使權力受到限制,解決的辦法就是盡快建立獨立的行政復議機構,使行政復議機構擺脫與行政部門的隸屬關系,不斷的提升行政復議機構的獨立性,維護行政復議工作的公正性。同時,擺正行政復議機構的位置,重新定位其價值取現,重點不應將其局限在“內部監督”而應當是“權益救濟”。真正將行政復議從思想上獨立出來,只有在保證行政復議制度的獨立健康發展的基礎上,才能真正發揮行政復議應有的重要作用,最大限度地保護行政相對人的合法權益。從而增加公民對行政復議的認可,從而提升政府的公信力。

(二)提升行政復議人員的專業水平和法律素養

對復議的人員應考慮將司法考試與行政復議人員的選拔相結合,促進行政復議崗位法律化,有效保證行政復議工作人員的素質,以期能夠公平公正的開展復議工作,在復議工作中真正做到具體問題具體分析,從而保證復議結果的合理性,保障行政相對人的合理訴求。其次應對上崗的行政復議工作人員進行統一的專業培訓,強化工作人員在處理行政爭議時的專業素質;最后,加強群眾監督,以此來強化復議工作人員的職業素養,促使其居中裁判,公開透明地處理各類行政復議案件。

(三)合理拓寬行政復議的受案范圍

解決了行政復議機構的地位、人員問題,應當解決行政復議的受案范圍狹窄的問題。首先盡快將更多抽象行政行為通過立法的方式納入行政復議范圍內。我國應盡可能地將地方政府規章、部門規章等抽象行政行為盡快納入行政復議的受案范圍,以更全面地保護行政相對人的合法權益。其次對行政機關內部產生重要影響的行政處分、人事處理決定等內部行政行為也應納入行政復議的受案范圍。通過行政復議對行政處分、人事處理決定等內部行政行為進行認定可以在一定程度上減少我國信訪部門的信訪壓力,同時也可以進一步完善行政復議制度的適用范圍。

(四)大力完善行政復議程序上的相關立法問題

首先改變傳統以“書面審查”為主的審理模式,建立“公開聽證為主,書面審查為輔”的審理模式,允許行政相對人參與聽證并根據自由意志提出相關意見,保證其在行政復議過程中的知情權。其次,對于和行政復議有直接利害關系的第三人提出的參與聽證申請,行政復議機構也應允許,并同樣保證其在復議過程中的合法權利,以期最大限度地保證復議結果的公正性。再者可以參照人民法院審理案件采用的人民陪審制度,我國可以效仿我國訴訟制度中關于人民陪審員的規定,在行政復議過程中設置陪審員制度,真正做到“將權利運行在陽光下”。同時復議人員也應當有回避的制度予以支持,最大限度的保證正義性。

四、結語

行政復議制度的重要性不言而喻,受制于我國目前多方面的局限性,其遠遠限制了其應發揮的價值與作用。長遠來看行政復議機構的獨立性必須得到解決,復議人員的專業素質也必須得到提高,以及不能夠因為簡單的追求效率而忽略應有的正義。相信隨著我國社會和法治建設的不斷進步,行政復議制度會越來越趨于完善,真正發揮出其應有的重要作用。


展開
qq群网上买彩票 南漳县| 广昌县| 新龙县| 民丰县| 东乡县| 利辛县| 吉木萨尔县| 绥芬河市| 乌拉特前旗| 上蔡县| 景谷| 松滋市| 永川市| 磴口县| 佳木斯市| 炉霍县| 明溪县| 甘孜| 南陵县| 保定市| 涿鹿县| 富顺县| 阳原县| 阿尔山市| 闵行区| 高阳县| 灵石县| 黄梅县| 隆林| 慈利县| 巩义市| 高要市| 垦利县| 阿勒泰市| 和林格尔县| 南丰县| 云阳县| 顺昌县|